深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，基础数据是“基础中的基础”。今年以来，江苏省税务部门积极落实国家税务总局部署要求，深入开展“税费征管数据质量提升行动”，将“提质基础数据”作为“抓强基、提效能”的重要突破口，通过“清存量、控增量、常态治”，持续强化基础数据采集、交换、利用等全过程、各环节质量管控，不断夯实“强基工程”的数字化、智能化底座。

       “清存量”：首批清理近700万条税费数据

       从制造业增值税收入增速分析产能变化，从上下游企业发票流转情况分析供应链稳定性，实时监测小微企业税收优惠的覆盖率与执行偏差……近日，江苏省委常委、常务副省长马欣到江苏省税务局专题调研，实地观看智慧税务大数据分析平台演示，一批“智”系列产品和决策分析功能引起他的浓厚兴趣。

       高质量辅助决策分析应用的背后，离不开及时、准确、完整的基础数据，但实际工作中，由于人工录入错误、数据迁移维护、税费申报偏差等原因，往往会带来数据缺失、异常甚至无效的情况。

       江苏省税务局党委书记、局长许光烈认为，基础数据是税费征管数字化升级和智能化改造的核心要素，数据质量不高将深度制约征管效能，影响“强基工程”、效能税务建设长远发展。“因此，我们下决心在全系统开展‘税费征管数据质量提升行动’，将‘提质基础数据’作为‘强基工程’建设的打头项目，通过‘数据+规则’驱动，使海量数据资源和数据治理应用成为税务部门核心竞争力和新质生产力，不断提高‘以数治税’能力和水平。”他说。

       搜集问题、构建指标、组织试点、搭建平台……江苏省税务局党委委员、副局长辛静杨介绍，该局充分考虑当前征管薄弱和基层反映突出的数据质量问题，有针对性选取有关数据项并建立指标，集中开展数据清理工作，务求见到实效。

       今年1月—5月，江苏省税务部门在全省范围内推动开展存量涉税费数据清理，首批已处理税务登记、税种认定等方面的问题数据近700万条，涵盖“登记、认定、申报、征收、发票、优惠备案”等方面。其中，问题指向明确、逻辑结构清晰的数据由省局层面直接处理，集约化处置率达85%，切实减轻了基层数据核实负担。

       江苏省税务局征管和科技发展处处长段兵举例说：“比如，对于企业法定代表人、财务人员、办税人员等‘三员’登记信息不准的问题，基层有不少反映，为此我们专门设计了相关指标，近34万户纳税人登记底册得到有效维护，保证基层税源管理能够定位到户、管理到人。”

       清理效应不仅体现在税源日常管理中，还体现在税款堵漏增收上。“通过房产税、城镇土地使用税‘税源面积为零’等数据问题清理，我们完善了辖区企业‘税源地图’，今年前5个月实现相关税种堵漏增收895万元。”南京经济技术开发区税务局党委委员、副局长孟菲说。

       “控增量”：6类基础校验规则把好数据入口关

       要想基础“数据池”清澈见底，除了“洗干净”存量数据，还需扎口管控好增量数据的“源头活水”。而增量数据中，新办企业基本信息的源头管控尤为关键。“当时急着办证，手机号码没有填对，后来税务局推送的很多提示提醒信息都没有收到，涉税业务办理也耽搁了。”新办企业、张家港市某塑料制品有限公司法定代表人王女士说。

       王女士的情况并不是个例。对纳税人特别是新办企业来说，开门做生意是“第一位”的事，往往把后续涉税事项的办理放在其次。殊不知，由于基础信息的缺失或错误，无形中也阻隔了与税务机关的联系，后续业务咨询、征纳互动、合规引导甚至是优惠政策享受、文书送达等都会受到影响。

       为加强涉税费数据的源头管控，江苏省税务局设置了6类数据校验规则，对企业经营范围、法定代表人姓名、身份证号码、手机号码以及从业人数、坐落地址等6个关键字段进行初始核验，核验不通过的系统将予以阻断，相关涉税业务需要到办税服务厅现场才能办理。

       “这6个关键字段关系到‘企业干什么、老板是谁、多大规模、在哪经营’，是企业新办开业最基本的信息。”盐城东台市税务局第一税务分局局长阮凤军说，这些基础信息如果填错，在数据交换环节就进不来，不仅防止了垃圾数据的产生，还倒逼新办企业主动联系税务部门更正数据。

       源头管控税费数据质量，仅靠税务部门内部逻辑校验还不够。“之前，手机号码真实性特别是‘人号相符’一直是管理难点。后来，我们协调移动、电信等运营商开放实名数据接口，成功将问题数据拦截在电子税务局和核心征管系统之外。”苏州市税务局征收管理科科长瞿刚说，今年以来，苏州税务部门借助运营商实名数据识别问题号码1580个，切实提高了源头基础数据校验的精准性。

       “常态治”：63项监测指标按日滚动扫描

       存量数据“集中清理”，基础信息“智能阻断”，但每天仍有大量业务类数据进入征管系统，难免会有新的问题数据产生。据统计，江苏目前共有792万户纳税人，每逢申报期平均每天需处理80万条数据，高峰时每天需处理数据多达170万条。

       想要打基础、利长远，一套高效、规范的数据质量常态化治理机制必不可少。“我们在征管系统已有前端逻辑校验‘第一道关口’基础上，基于前期存量数据清理的实践经验，构建了63个数据质量指标，对数据开展常态化、自动化、智能化扫描，发现问题及时处置。”江苏省税务局信息中心副主任张少柏说。

       打开“江苏税务数据质量可视化监控”功能模块，记者看到，63个指标按日滚动扫描，对于监测到的问题数据及其口径依据、处理建议、处置结果、相关成效，省市县三级税务部门都能贯通共享、一目了然，实现了问题数据的处置进度、整改质量和治理成效的全过程跟踪管理。

       据介绍，江苏省税务部门建立了数据质量“扫描、推送、核实、整改、反馈”的全流程管理机制。对在数据扫描中发现的问题，江苏税务部门打通“省局集约化处理+纳税人端智能提醒+税务端在线核实”三个整改处置通道，并根据整改处置情况反馈，不断修订、完善、拓展现有指标和口径，实现数据质量常态治、长效治。

       “在全面开展存量数据集中清、增量数据源头控、数据质量常态治的基础上，我们将不断健全江苏税费数据‘一本账’，为打造智能服、智能审、智能评、智能管、智能析等‘智’系列产品奠定基础。”辛静杨说。

       江苏省税务局党委书记、局长许光烈表示，全省税务系统将按照税务总局税费征管“强基工程”部署要求，立足“大省税务新气象”定位，下大力气破解税费数据不完整形成的监管“盲区”、数据不准确形成的监管“误区”和数据不会用、用不好形成的监管“空区”，不断夯实税费数据基础，争创税费征管“强基工程”示范地，着力打造具有江苏特色的效能税务体系。